水利一詞最早見于戰(zhàn)國(guó)末期問(wèn)世的《呂氏春秋》中的《孝行覽·慎人》篇，但它所講的"取水利"系指捕魚之利。

約公元前104～前91年，西漢史學(xué)家司馬遷寫成《史記》，其中的《河渠書》（見《史記·河渠書》）是中國(guó)第一部水利通史。該書記述了從禹治水到漢武帝黃河瓠子堵口這一歷史時(shí)期內(nèi)一系列治河防洪、開渠通航和引水灌溉的史實(shí)之后，感嘆道："甚哉水之為利害也",并指出"自是之后，用事者爭(zhēng)言水利"。從此，水利一詞就具有防洪、灌溉、航運(yùn)等除害興利的含義。

現(xiàn)代由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)不斷發(fā)展，水利的內(nèi)涵也在不斷充實(shí)擴(kuò)大 1933年，中國(guó)水利工程學(xué)會(huì)第三屆年會(huì)的決議中就曾明確指出：“水利范圍應(yīng)包括防洪、排水、灌溉、水力、水道、給水、污渠、港工八種工程在內(nèi)?！逼渲械摹八Α敝?/span>水能利用，"污渠"指城鎮(zhèn)排水。進(jìn)入20世紀(jì)后半葉，水利中又增加了水土保持、水資源保護(hù)、環(huán)境水利和水利漁業(yè)等新內(nèi)容，水利的含義更加廣泛。

因此，水利一詞可以概括為：人類社會(huì)為了生存和發(fā)展的需要，采取各種措施，對(duì)自然界的水和水域進(jìn)行控制和調(diào)配，以防治水旱災(zāi)害，開發(fā)利用和保護(hù)水資源。研究這類活動(dòng)及其對(duì)象的技術(shù)理論和方法的知識(shí)體系稱水利科學(xué)。用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，以達(dá)到除害興利目的而修建的工程稱水利工程。

水是一切生命的源泉，是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)中必不可少的物質(zhì)。在人類社會(huì)的生存和發(fā)展中，需要不斷地適應(yīng)、利用、改造和保護(hù)水環(huán)境。水利事業(yè)隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展，并成為人類社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

原始社會(huì)生產(chǎn)力低下，人類沒(méi)有改變自然環(huán)境的能力。人們逐水草而居，擇丘陵而處，靠漁獵、采集和游牧為生，對(duì)自然界的水只能趨利避害，消極適應(yīng)。進(jìn)入奴隸社會(huì)和封建社會(huì)后，隨著鐵器工具的發(fā)展，人們?cè)?/span>江河兩岸發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)村莊和城鎮(zhèn)，遂產(chǎn)生了防洪、排澇、灌溉、航運(yùn)和城鎮(zhèn)供水的需要，從而開創(chuàng)和發(fā)展了水利事業(yè)。

18世紀(jì)開始的產(chǎn)業(yè)革命，帶來(lái)了科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展。一些國(guó)家開始進(jìn)入以工業(yè)生產(chǎn)為主的社會(huì)。水文學(xué)、水力學(xué)、應(yīng)用力學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的長(zhǎng)足進(jìn)步，各種新型建筑材料、設(shè)備、技術(shù)，如水泥、鋼材、動(dòng)力機(jī)械、電氣設(shè)備和爆破技術(shù)等的發(fā)明和應(yīng)用，使人類改造自然的能力大為提高。而人口的大量增長(zhǎng)，城市的迅速發(fā)展，也對(duì)水利提出了新的要求。19世紀(jì)末，人們開始建造水電站和大型水庫(kù)以及綜合利用的水利樞紐，水利建設(shè)向著大規(guī)模、高速度和多目標(biāo)開發(fā)的方向發(fā)展。

水利工程曾包括在土木工程學(xué)科之內(nèi)，與道路、橋梁、公用民用建筑并列。水利工程具有下列特點(diǎn)：水工建筑物受水作用，工作條件復(fù)雜；施工難度大；各地的水文、氣象、地形、地質(zhì)等自然條件有差異，水文、氣象狀況存在或然性，因此大型水利工程的設(shè)計(jì)，總是各有特點(diǎn)，難于劃一；大型水利工程投資大、工期較長(zhǎng),對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境有很大影響，既可有顯著效益，但若嚴(yán)重失誤或失事，又會(huì)造成巨大的損失或?yàn)?zāi)害。由于水利工程具有自身的特點(diǎn)，以及社會(huì)各部門對(duì)水利事業(yè)日益提出更多和更高的要求，促使水利學(xué)科在20世紀(jì)上半葉逐漸形成為獨(dú)立的科學(xué)。

二次世界大戰(zhàn)以后，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，以及系統(tǒng)論、控制論、信息論等新理論和電子計(jì)算機(jī)、遙感、微波通信等新技術(shù)的出現(xiàn)，水利事業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。但是在某些地方由于對(duì)水土資源的過(guò)量開發(fā)，或未能有效地進(jìn)行保護(hù)，已造成惡果。例如：大量侵占江河湖泊水域，降低了防洪能力；濫伐濫墾森林草原，加劇了水土流失；工礦排放有毒廢水，污染了水源；超量開采地下水，造成了水源危機(jī)等。因此，水利又面臨許多新的課題。

通觀歷史，人類與水一直存在著既適應(yīng)又矛盾的關(guān)系。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，人與水的矛盾也在不斷變化，需要不斷地采取水利措施加以解決，而每一次大規(guī)模的成功的水利實(shí)踐，都會(huì)進(jìn)一步提高水利在人類發(fā)展過(guò)程中的重要地位。

水資源與防洪工程將是“十二五”期間水利建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，民間資本也可以參與水利建設(shè)項(xiàng)目。到2015年，防洪工程在1.8萬(wàn)億投資份額的比例會(huì)占到38%，水資源配置則為35%，目標(biāo)新增供水能力的增速會(huì)達(dá)到40%。這對(duì)于水利行業(yè)而言是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。

“十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬(wàn)億元，新增約1.1萬(wàn)億元；同時(shí)中央投資從2934億元增加至8000億元，新增約5000億元，因此中央資金解決了近一半的新增投資，確保投資完成的可能性。而在地方投資部分，除10%的土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)外，預(yù)計(jì)政府將通過(guò)稅收和金融政策積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資水利。

水利項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)久的、系統(tǒng)性的工程。我們?cè)诮ㄔO(shè)水利項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)從前期項(xiàng)目規(guī)劃、中期項(xiàng)目建設(shè)到后期項(xiàng)目維護(hù)等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考量，提高項(xiàng)目建設(shè)速度、質(zhì)量的同時(shí)，保障項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)久高效。另外，開放民資進(jìn)入水利行業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)讓其參與到價(jià)格制定，使民資集投資、建設(shè)、定價(jià)與一體，真正從水利項(xiàng)目中盈利。

近幾年，中國(guó)水利與港口工程建筑行業(yè)發(fā)展迅速。近兩年，國(guó)家政策給水利與港口工程建筑行業(yè)帶來(lái)更多的利好，比如以“水利改革和發(fā)展”為主要內(nèi)容的2011年中央“一號(hào)文件”的下發(fā)和水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的制定。

我國(guó)水利與港口工程建筑企業(yè)大約有2000 家左右，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈。未來(lái)我國(guó)水利設(shè)施建設(shè)將掀起高潮，10年將投入4萬(wàn)億元用于水利設(shè)施建設(shè)。在港口投資方面，2011年前三季度，我國(guó)沿海港口建設(shè)投資完成額為707.15億元，相比去年略有減少。

水利與港口工程行業(yè)尚處于供不應(yīng)求的時(shí)代，企業(yè)的成功仍需在需求尚未形成之時(shí)就牢牢的鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會(huì)傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求、潛在需求以及新的需求!同樣，在水利與港口工程建筑領(lǐng)域，需求市場(chǎng)與政策導(dǎo)向深刻影響著行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的盈利能力與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

隨著國(guó)家多項(xiàng)利好政策的出臺(tái)，以及對(duì)民資的鼓勵(lì)扶持，水利與港口工程建筑行業(yè)進(jìn)入門檻不斷降低，競(jìng)爭(zhēng)也不斷加劇，國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的水利與港口工程建筑企業(yè)愈來(lái)愈重視對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的研究，特別是對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境和需求市場(chǎng)趨勢(shì)變化的深入研究。正因?yàn)槿绱耍淮笈鷩?guó)內(nèi)優(yōu)秀的水利與港口工程建筑品牌迅速崛起，逐漸成為水利與港口工程建筑行業(yè)中的翹楚!

長(zhǎng)期以來(lái)，世界各地的人們，在不同的歷史時(shí)期和不同的自然條件下，為著不同的目的，修建了大量的各種類型的水利工程。特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，在短短幾十年中所修建的工程之多，速度之快，規(guī)模之大，技術(shù)水平之高，均超過(guò)以往的歷史階段，并取得巨大的效益。在許多江河上建成了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的水庫(kù)，總庫(kù)容達(dá)6萬(wàn)億立方米，大大增加了對(duì)徑流的調(diào)節(jié)能力。通過(guò)水庫(kù)、堤防、河道整治、分蓄洪水等綜合措施，提高了許多江河的抗洪能力。如中國(guó)的黃河素以善淤善決善徙著稱，過(guò)去平均每三年兩次決口，災(zāi)害頻繁，被稱為"中國(guó)的憂患"。經(jīng)過(guò)整治，已四十余年安瀾。又如美國(guó)的密西西比河，洪水經(jīng)常泛濫，經(jīng)過(guò)修建一系列防治工程，使1973年和1983年發(fā)生大洪水時(shí)，減少洪災(zāi)損失各在百億美元以上。在灌溉和排水方面，戰(zhàn)后發(fā)展較快。1950年世界的灌溉面積為14.4億畝，占世界耕地總面積的7%，到1986年已增至35億畝，占耕地總面積的17%，其糧食產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的40%，其產(chǎn)值達(dá)全世界農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。水力發(fā)電在20世紀(jì)初仍為新興事業(yè)。1950年全世界水電裝機(jī)約為7120萬(wàn)kW，到1986年已增至5.67億kW，占世界可能開發(fā)的水能資源總數(shù)22.6億kW的25%，但開發(fā)程度很不平衡。西歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家如瑞士、法國(guó)、意大利、英國(guó)等，水能開發(fā)程度都已超過(guò)90%；而水能資源較豐富的發(fā)展中國(guó)家，開發(fā)程度還很低。水運(yùn)是世界上較早開發(fā)的運(yùn)輸方式，受到各國(guó)的重視。如蘇聯(lián)的伏爾加河、北美的密西西比河、中國(guó)的長(zhǎng)江、歐洲的多瑙河等，內(nèi)河航運(yùn)均較發(fā)達(dá)。19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)初，蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河先后通航，大大縮短了大西洋和印度洋及太平洋之間的海運(yùn)航程，促進(jìn)了世界水運(yùn)的發(fā)展。當(dāng)代世界第一大港荷蘭的鹿特丹港，年吞吐量已達(dá)3億t。在筑壩技術(shù)方面，戰(zhàn)后發(fā)展很快，壩高和壩體規(guī)模都大大突破了過(guò)去的水平。據(jù)國(guó)際大壩委員會(huì)1986年登記，壩高15m以上的大壩約為3.6萬(wàn)座，其中壩高在200m以上的有26座。世界最高的壩是蘇聯(lián)于1989年建成的羅貢壩，壩高335m。

與此同時(shí)，許多國(guó)家對(duì)于水土保持、水資源保護(hù)以及結(jié)合水利工程發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)等均較重視，并取得不同程度的效益。

地球上的水量是豐富的，但是淡水量?jī)H占2.5%，而參與全球水循環(huán)的動(dòng)態(tài)水量又僅為淡水量的1.6%，約為577萬(wàn)億立方米。其中降落在陸地上以徑流為主要形式的水量，多年平均為47萬(wàn)億立方米。這部分水量逐年循環(huán)再生，是人類開發(fā)利用的主要對(duì)象。然而這部分水量中約有三分之二是以暴雨和洪水形式出現(xiàn)，不僅難以大量利用，且常帶來(lái)嚴(yán)重的水災(zāi)。

世界上不同地區(qū)因受自然地理和氣象條件的制約，降雨和徑流量有很大差異，因而產(chǎn)生不同的水利問(wèn)題。

是高溫干旱的大陸。水資源按面積平均在各大洲中為最少，不及亞洲或北美洲之半，并集中在西部的扎伊爾河等流域。除沿赤道兩側(cè)雨量較多外，大部分地區(qū)少雨，沙漠面積占陸地的三分之一。解決缺水問(wèn)題，為非洲多數(shù)國(guó)家的首要任務(wù)。非洲有世界上最長(zhǎng)的河流──尼羅河。尼羅河的水資源哺育了埃及的古文明，至今仍與埃及經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。

面積大、人口多的大陸，雨量分布很不均勻。東南亞及沿海地區(qū)受濕潤(rùn)季風(fēng)影響，水量較多，但因季節(jié)和年際變化雨量差異甚大，汛期的連續(xù)暴雨常造成江河泛濫。如中國(guó)的長(zhǎng)江、黃河，印度的恒河等都常為沿岸人民帶來(lái)災(zāi)難。防洪問(wèn)題成為這些地區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。中亞、西亞及內(nèi)陸地區(qū)干旱少雨，以致無(wú)灌溉即無(wú)農(nóng)業(yè)，必須采取各種措施開辟水源。

雨量自東南向西北遞減，大部分地區(qū)雨量均勻，只有加拿大的中部、美國(guó)的西部?jī)?nèi)陸高原及墨西哥的北部為干旱地區(qū)。密西西比河為該洲的第一大河，洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重，美國(guó)曾投入巨大的力量整治這一水系，并建成溝通湖海的干支流航道網(wǎng)。在美國(guó)西部的干旱地區(qū)，修建了大規(guī)模的水利工程，對(duì)江河徑流進(jìn)行調(diào)節(jié)，并跨流域調(diào)水，保證了工農(nóng)業(yè)的用水需要。在加拿大和美國(guó)境內(nèi)，水能資源豐富，開發(fā)程度也較高。

以濕潤(rùn)大陸著稱，徑流模數(shù)為亞洲或北美洲的兩倍有余，水量豐沛。北部的亞馬孫河是世界第一大河，流域面積及徑流量均為世界各河之冠，水能資源也較豐富，但流域內(nèi)人煙較少，水資源有待開發(fā)。其他各河水量也較充裕，修建在巴拉那河上的伊泰普水電站，裝機(jī)容量為1260萬(wàn)kW。

絕大部分地區(qū)具有溫和濕潤(rùn)的氣候，年際與季節(jié)降雨量分配比較均衡，水量豐富，河網(wǎng)稠密。歐洲人利用優(yōu)越的自然條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)、開發(fā)水電、溝通航運(yùn)，使歐洲的經(jīng)濟(jì)有較快的發(fā)展。

水利標(biāo)志

中國(guó)位于亞洲東部，地勢(shì)西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大，地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來(lái)自大氣降水，年平均總量為28100億立方米，居世界第六位。中國(guó)雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來(lái)了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)。人口的增長(zhǎng)又增加了對(duì)水土資源開發(fā)的壓力。至20世紀(jì)80年代，因人口眾多，人均占有水資源量?jī)H為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國(guó)的83%，但耕地只占33%；長(zhǎng)江以北地區(qū)，耕地占全國(guó)的67%，但江河徑流量?jī)H占17%。這些都成為今后發(fā)展的制約因素。

水利在中國(guó)有著重要地位和悠久歷史。歷代有為的統(tǒng)治者，都把興修水利作為治國(guó)安邦的大計(jì)。傳說(shuō)早在公元前21世紀(jì)，禹即主持治水，平治水土，疏導(dǎo)江河，三過(guò)家門而不入，一直為后人所崇敬。及至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)已先后建成一些相當(dāng)規(guī)模的水利工程。其中如淮河的芍陂和期思陂等蓄水灌溉工程，華北的引漳十二渠灌溉工程，溝通江淮和黃淮的邗溝和鴻溝運(yùn)河工程，以及趙、魏、齊等國(guó)修建的黃河堤防工程，都是這一時(shí)期的代表性水利建設(shè)。

戰(zhàn)國(guó)

戰(zhàn)國(guó)末期，秦國(guó)國(guó)力殷實(shí)，重視水利，及至統(tǒng)一中國(guó)，生產(chǎn)力更有較大發(fā)展。四川的都江堰、關(guān)中的鄭國(guó)渠（見鄭白渠）和溝通長(zhǎng)江與珠江水系的靈渠，被譽(yù)為秦王朝三大杰出水利工程。國(guó)家的昌盛，使秦漢時(shí)期出現(xiàn)了興修水利的高潮。漢武帝瓠子堵口，東漢王景治河等都是歷史上的重大事件。在甘肅的河西走廊和寧夏、內(nèi)蒙古的黃河河套，也都興建了引水灌溉工程。

隋唐

隋唐北宋五百余年間，是中國(guó)水利的鼎盛時(shí)期。社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮，水利建設(shè)遍及全國(guó)各地，技術(shù)水平也有提高。隋朝投入巨大人力，建成了溝通長(zhǎng)江和黃河流域的大運(yùn)河，把全國(guó)廣大地區(qū)通過(guò)水運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。唐代除了大力維護(hù)運(yùn)河的暢通，保證糧食的北運(yùn)外，還在北方和南方大興農(nóng)田水利，包括關(guān)中的三白渠、浙江的它山堰等較大的工程共250多處。唐末以后,北方屢遭戰(zhàn)亂，人口大量南移，使南方的農(nóng)田水利迅速發(fā)展。太湖地區(qū)的圩田河網(wǎng)、濱海地區(qū)的海塘和御咸蓄淡工程，以及利用水力的碾碨、水碓等都有較大的發(fā)展。水利法規(guī)、技術(shù)規(guī)范已經(jīng)出現(xiàn)，如唐《水部式》、宋《河防通議》等。

元明

從元明到清中期，中國(guó)水利又經(jīng)歷了六百年的發(fā)展。元代建都北京，開通了京杭運(yùn)河。黃河自南宋時(shí)期奪淮改道以來(lái)，河患頻繁。明代大力治黃，采用"束水攻沙"，固定黃河流路，修建高家堰，形成洪澤湖水庫(kù)，"蓄清御黃"保證漕運(yùn)。這些措施對(duì)明清的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大作用，但也為淮河水系留下嚴(yán)重的后患。在長(zhǎng)江中游，強(qiáng)化荊江大堤，并發(fā)展洞庭湖的圩垸，促進(jìn)了兩湖地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。珠江流域及東南沿海的水利建設(shè)也有很大發(fā)展。但從整體而論，自16世紀(jì)下半葉起，中國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展已趨緩慢。

清朝

清末民國(guó)時(shí)期，內(nèi)憂外患頻繁，國(guó)家無(wú)力興修水利，以致河防失修、灌區(qū)萎縮、京杭運(yùn)河中斷，水利處于衰落時(shí)期。但是海禁漸開，西方的一些科學(xué)技術(shù)傳入中國(guó)，成立了河海工程專門學(xué)校等水利院校，培養(yǎng)水利技術(shù)人才。各地開始設(shè)立雨量站、水文站、水工試驗(yàn)所等；研究編制了《導(dǎo)淮工程計(jì)劃》、《永定河治本計(jì)劃》等河流規(guī)劃。在這一期間也修建了一些工程，如1912年在云南建成了石龍壩水電站，20年代修建了珠江的蘆苞閘，30年代修建了永定河屈家店閘、蘇北運(yùn)河船閘和陜西的關(guān)中八惠灌溉工程等。但在全國(guó)范圍內(nèi)，水旱災(zāi)害日益嚴(yán)重，整治江河、興修水利，已成為廣大人民的迫切要求。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，水利進(jìn)入飛躍發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)40年的努力，取得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前代的成就。對(duì)黃河、 淮河、 海河、遼河等江河開始了全面的整治。全國(guó)整修加固堤防約20萬(wàn)km，修建了大、中、小型水庫(kù)共8萬(wàn)多座，總庫(kù)容4500億立方米。普遍提高了江河的防洪能力，初步解除了大部分江河的常遇水害，并為工農(nóng)業(yè)和城市供水4700億立方米。農(nóng)田水利方面，建成了萬(wàn)畝以上的灌區(qū)5300多處，配套機(jī)井250多萬(wàn)眼，全國(guó)灌溉面積由1949年的2.4億畝猛增到80年代的7.2億畝，居世界各國(guó)的首位。在不足全國(guó)耕地一半的灌溉土地上，生產(chǎn)出占全國(guó)產(chǎn)量三分之二的糧食和占全國(guó)產(chǎn)量60%的經(jīng)濟(jì)作物。中國(guó)以占世界7%的耕地，基本解決了占世界22%的人口的溫飽問(wèn)題。全國(guó)水電裝機(jī)到1987年已超過(guò)3000萬(wàn)kW，年發(fā)電量達(dá)1000億kW·h，占全國(guó)總發(fā)電量的20%。全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的里程已發(fā)展到11萬(wàn)km，年貨運(yùn)量達(dá)6.6億t。與此同時(shí)，中國(guó)水利建設(shè)的科技水平也有很大提高，在修建高壩大庫(kù)、大型灌區(qū)、整治多沙河流、農(nóng)田旱澇鹽堿綜合治理和小水電開發(fā)等許多方面已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。[1]

[1] “治國(guó)必先治水”。新中國(guó)成立后，黨和政府把水利建設(shè)放在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要地位。毛澤東主席先后號(hào)召“一定要把淮河修好”，“要把黃河的事情辦好”，“一定要根治海河”，華夏大地掀起了一波又一波的水利建設(shè)熱潮……黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把水利擺到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的首位，標(biāo)志著我國(guó)水利發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，堤壩設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，逐步完善的防汛抗洪減災(zāi)體系，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)屏障。

且看長(zhǎng)江大洪水。1931年大洪水，死亡人數(shù)超過(guò)14.5萬(wàn)人。1998年大洪水，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)降低到1931年長(zhǎng)江大洪水的1%，特大自然災(zāi)害損失減少到了最低程度。再看淮河大洪水。1931年特大洪水，死亡7.5萬(wàn)人。2007年淮河大洪水期間，沿淮轉(zhuǎn)移人數(shù)較1991年大洪水減少99%，無(wú)一人因洪水災(zāi)害死亡。

洪水來(lái)時(shí)有序應(yīng)對(duì)，大旱力抗確保豐收。新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)先后戰(zhàn)勝了七大江河發(fā)生的較大洪水50次，較大嚴(yán)重干旱17次。平均每年抗旱澆地3050萬(wàn)公頃,年均挽回糧食損失4059萬(wàn)噸。

●60年來(lái)國(guó)家先后投入10034.6億元資金用于水利建設(shè)，供水基本滿足城鄉(xiāng)用水需求

工程控水

規(guī)模數(shù)量世界居前

各大流域調(diào)配互濟(jì)

86歲的馮長(zhǎng)明，是鄭州黃河河務(wù)局的退休老河工，他怎么都想不到，當(dāng)年千瘡百孔的大堤，如今變千年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)化堤防。從當(dāng)年“一手拿槍、一手拿锨”，到現(xiàn)在機(jī)械化作業(yè)，先后4次加高培厚黃河大堤，筑起了1400公里固若金湯的長(zhǎng)堤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60年大堤所用的土石方量能建15座萬(wàn)里長(zhǎng)城。

新中國(guó)成立以前，全國(guó)只有22座大中型水庫(kù)，江河堤防僅4.2萬(wàn)公里，許多江河都缺乏控制性工程。

1950年年末至1960年年初，新中國(guó)以治淮為先導(dǎo)，開展了對(duì)海河、黃河、長(zhǎng)江等大江大河大湖的治理，長(zhǎng)江荊江分洪工程、官?gòu)d水庫(kù)、三門峽水利樞紐等一批重要水利設(shè)施相繼興建，掀起新中國(guó)第一次水利建設(shè)高潮?！?/span>

60年來(lái)，國(guó)家先后投入10034.6億元資金用于水利建設(shè)，水利工程規(guī)模和數(shù)量躍居世界前列，水利工程體系初步形成，治理成效卓著。60年來(lái)，防洪工程體系抗災(zāi)能力顯著提升。目前，全國(guó)已建成江河堤防28.69萬(wàn)公里，修建各類水庫(kù)8.6萬(wàn)多座，重點(diǎn)堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到五十年一遇。水利工程年實(shí)際供水量達(dá)到5000多億立方米，基本滿足了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的用水需求。

●60年來(lái)全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積擴(kuò)大6.37億畝，農(nóng)村基本告別嚴(yán)重缺水歷史

民生用水

農(nóng)田灌溉世界首位

農(nóng)村飲水告別短缺

“喝了大半輩子苦水，沒(méi)想到這清水能流進(jìn)家來(lái)！”山西省靈石縣桑平峪村農(nóng)民張寶柱說(shuō)到水，他滿眼是淚：“過(guò)去村里人都到10里外的地方擔(dān)深井水，以前自己用小車推水，來(lái)回要一個(gè)小時(shí)，后來(lái)年紀(jì)大了，走不動(dòng)了，得請(qǐng)人擔(dān)水?！比缃裼辛诉@股“幸福水”，生活越來(lái)越有滋味了。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。新中國(guó)成立之初，全國(guó)的農(nóng)田灌溉面積只有標(biāo)準(zhǔn)很低的2.4億畝。1952年9月，新中國(guó)第一個(gè)大型電力灌溉工程——珥陵灌區(qū)正式開工建設(shè)。此后，都江堰擴(kuò)建，河套灌區(qū)續(xù)建配套，人民勝利渠等工程陸續(xù)開工建設(shè)。水利部專家李代鑫說(shuō)：“60年來(lái)，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積從2.4億畝擴(kuò)大到8.77億畝，占世界總數(shù)的1/5，居世界首位?！蹦壳?，我國(guó)以占全國(guó)耕地48%的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國(guó)總產(chǎn)量75%的糧食和90%的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。

農(nóng)村飲水，一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60年來(lái)我國(guó)累計(jì)解決了2.72億農(nóng)村人口的飲水困難，到2004年底基本結(jié)束了我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。

病險(xiǎn)水庫(kù)多、安全威脅大，始終是懸在人民群眾頭上的“一盆水”。2007年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定投資510億元，用3年的時(shí)間對(duì)全國(guó)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)集中進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人類面臨突出的問(wèn)題是人口急劇增長(zhǎng)，水資源日益緊張和水環(huán)境的日趨惡化。世界人口1930年約為20億，到1987年已達(dá)到50億，預(yù)計(jì)20世紀(jì)末將增至63億，其中發(fā)展中國(guó)家的人口增長(zhǎng)速度大于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。人口的急劇增長(zhǎng)，要求相應(yīng)地增產(chǎn)糧食，特別對(duì)于發(fā)展中國(guó)家更是首要任務(wù)。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水的需求將大大增加。但是世界上不少地方，如亞洲的中部及西部、非洲的東部和北部、美洲的西部以及東歐部分地區(qū)，都已不同程度地出現(xiàn)水源危機(jī)。向節(jié)水型社會(huì)發(fā)展，將成為世界性的發(fā)展趨勢(shì)。隨著人類利用自然和改造自然的能力的提高，自然界也受到不同程度的影響和破壞。展望未來(lái)，人類必須更加自覺(jué)地加強(qiáng)水資源的管理，防治水土資源的惡化，保證水環(huán)境的良性發(fā)展。

中國(guó)是人口大國(guó)，又是發(fā)展中國(guó)家。全國(guó)人口已超過(guò)11億，預(yù)計(jì)到20世紀(jì)末將增至12億以上。在人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，缺水形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。我們必須從自己的國(guó)情出發(fā)，使水利為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供全面服務(wù)。要繼續(xù)鞏固提高江河的防洪能力，特別是保證人口密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣大平原的防洪安全。要在河流上繼續(xù)修建調(diào)節(jié)工程，使江河徑流得到較充分的利用，并修建必要的跨流域調(diào)水工程，使全國(guó)供水能力從80年代末的4700億立方米增加到6500億立方米。要鞏固和改造現(xiàn)有灌區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積，使全國(guó)有灌溉設(shè)施的土地從7.2億畝增加到8億畝；結(jié)合改造中低產(chǎn)田，使全國(guó)糧食產(chǎn)量到20世紀(jì)末達(dá)到5億t。中國(guó)的水能資源居世界首位，但開發(fā)程度較低，應(yīng)大力開發(fā)利用水能，到20世紀(jì)末力爭(zhēng)水電裝機(jī)達(dá)到8000萬(wàn)kW。要發(fā)揮水運(yùn)的優(yōu)越條件，增加內(nèi)河航運(yùn)在交通運(yùn)輸中的比重。在綜合開發(fā)利用水資源的同時(shí)，還要加強(qiáng)水土保持、防治水質(zhì)污染、改善城鄉(xiāng)的供水條件；利用水利設(shè)施發(fā)展水產(chǎn)和旅游事業(yè)等。

水利科學(xué)涉及范圍較廣，需要研究的課題很多。主要有兩方面：一是研究自然界中水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律及與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境之間的相互關(guān)系；二是研究水利事業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和管理措施。

水利科學(xué)的研究方法，主要有：①總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；②理論分析和計(jì)算；③野外查勘和定點(diǎn)觀測(cè)；④原型觀測(cè)；⑤物理模型試驗(yàn)等。前四者與其他相近學(xué)科的研究方法基本相同，后者應(yīng)用近似模擬理論，制作水工模型，可取得原型觀測(cè)或定點(diǎn)觀測(cè)等方法難以得到的技術(shù)資料，優(yōu)點(diǎn)很多，適用范圍也廣。

水利科學(xué)是一門人類社會(huì)改造自然的科學(xué)，涉及到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)許多門類的知識(shí)。主要有：氣象學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)、測(cè)繪學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)、機(jī)械學(xué)、電機(jī)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、史學(xué)、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等。當(dāng)代水利科學(xué)中所包含的分支學(xué)科，按性質(zhì)可分為四類。

包括水文學(xué)、水資源學(xué)、水力學(xué)、河流動(dòng)力學(xué)、固體力學(xué)、土力學(xué)、巖石力學(xué)等。

包括防洪、灌溉和排水、水力發(fā)電、航道和港口、水土保持、城鎮(zhèn)供水與排水（考慮《中國(guó)大百科全書·土木工程》已設(shè)"給水和排水工程"分支，為避免重復(fù)，本卷僅設(shè)"城鎮(zhèn)供水"一條）等。

包括水利勘測(cè)、水利規(guī)劃、水工建筑物（設(shè)計(jì)）、水利工程施工、水利管理等。

包括水利史、水利經(jīng)濟(jì)學(xué)、水資源等。

新華社北京1月29日電

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

（2010年12月31日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來(lái)中國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位（一）水利面臨的新形勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是中國(guó)的基該國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，中國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

（二）新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

（五）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問(wèn)題。

（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

（十二）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

（十五）強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

（十六）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

（十八）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（二十三）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問(wèn)題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

（二十九）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

（三十）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國(guó)情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！ [2]

中央水利工作會(huì)議2011年7月8日至9日在北京召開。胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)等主要黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)出席，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次以中共中央名義召開的水利工作會(huì)議。這個(gè)有史以來(lái)最高規(guī)格的治水會(huì)議闡述了新形勢(shì)下水利的重要地位，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大水利問(wèn)題進(jìn)行了全面部署，動(dòng)員全黨全社會(huì)掀起大興水利的熱潮。

在中國(guó)歷史上，“治國(guó)必先治水”，興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，甚至決定著一個(gè)朝代的興亡更替與幾千年文明史的走向。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)始終把水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分、作為治國(guó)理政的一件大事，把水利擺到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，投入大幅度增加，水利工程建設(shè)步伐明顯加快，三峽工程、南水北調(diào)工程等一批重大工程相繼開工建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)先后投入上萬(wàn)億元資金用于水利建設(shè)，水利工程規(guī)模和數(shù)量居世界前列，水利工程體系初步形成，江河治理成效卓著。截至目前，中國(guó)已建成各類水庫(kù)8．7萬(wàn)多座，堤防長(zhǎng)度29．41萬(wàn)公里，長(zhǎng)江中下游干堤工程全面達(dá)標(biāo)，黃河干流重點(diǎn)堤防建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，治淮19項(xiàng)、治太11項(xiàng)骨干工程全面建成。過(guò)去5年，中國(guó)6240座大中型及重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)、東部地區(qū)1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固，還投資1009億元解決了2．1億人的飲水不安全問(wèn)題。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻。目前中國(guó)人均水資源量不足世界人均水平的1/3，目前正常年份中國(guó)年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，還有近2億中國(guó)人飲用水不安全，中國(guó)有一半以上耕地缺少基本灌排條件，農(nóng)田水利很大程度上還在“吃老本”。尤其是，中國(guó)傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用方式較為粗放，單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3左右，中國(guó)城市廢污水處理率僅為70%左右。2009年中國(guó)廢污水排放總量達(dá)到768億噸，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為47．4%，北方部分地區(qū)的水資源開發(fā)利用率已超過(guò)100%。

今年初，中國(guó)公布了一號(hào)文件《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國(guó)成立62年來(lái)第一個(gè)關(guān)于部署水利全面工作的中央文件。文件強(qiáng)調(diào)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

剛剛閉幕的中央水利工作會(huì)議認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。當(dāng)前，要全力以赴做好六方面工作，一是著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。二是著力提高防洪保障能力，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。三是著力建設(shè)水資源配置工程，實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)水系連通，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。四是著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。五是著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。六是著力提高水利科技創(chuàng)新能力，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

這次會(huì)議確定了中國(guó)加快水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。

分析人士認(rèn)為，從這次高規(guī)格的治水會(huì)議可以看出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。中國(guó)將把水資源同糧食、石油一起作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，從支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度把水利放在更為突出的位置。

成都發(fā)現(xiàn)最早史前水利設(shè)施：

成都博物院了解到，在四川成都溫江區(qū)紅橋村寶墩文化晚期遺址中，發(fā)現(xiàn)一處距今4000年左右的護(hù)岸堤，比都江堰水利工程要早近2000年，這是目前在成都平原發(fā)現(xiàn)的最早的史前水利設(shè)施。

據(jù)了解，這處護(hù)岸堤為寶墩文化三期的遺存。目前能找到的護(hù)岸堤長(zhǎng)約147米，大體呈西北—東南走向，剖面呈梯形，底寬14米，頂寬12米，現(xiàn)存高約1.3米。據(jù)紅橋村新石器遺址發(fā)掘隊(duì)領(lǐng)隊(duì)劉雨茂介紹，遺址建筑方法為夯筑，中間平夯，兩側(cè)堆筑，和同時(shí)期寶墩文化城墻的建造方法比較一致，最大的區(qū)別在于護(hù)岸堤上發(fā)現(xiàn)8道人工開挖的溝槽，內(nèi)有較為密集的柱洞，表明在建造的時(shí)候曾經(jīng)在溝槽內(nèi)安插木樁，起到了加固作用。

此前，在護(hù)岸堤?hào)|側(cè)發(fā)現(xiàn)一處寶墩文化的聚落，清理出灰坑200多個(gè)，房屋5座，還有由54座墓葬組成的家族墓地。成都博物院副院長(zhǎng)江章華認(rèn)為，該護(hù)堤的主要作用是保護(hù)這一聚落所在的臺(tái)地。

成都博物院院長(zhǎng)王毅表示，此次發(fā)現(xiàn)的護(hù)岸堤，與傳說(shuō)中的大禹治水年代相當(dāng)，比戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李冰在都江堰主持的水利工程要早近2000年，和此前發(fā)現(xiàn)的良渚文化水壩均為目前國(guó)內(nèi)已知最早的史前水利設(shè)施。 [3]