各市人民政府，省有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

2020年10月20日

安徽省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)），建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，有力有序有效治理塑料污染，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與的多元共治體系。

到2020年底，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，培育一批可復(fù)制可推廣、有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

（一）禁止生產(chǎn)和銷售的塑料制品。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、合肥海關(guān)和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）禁止和限制使用的塑料制品。

1.不可降解塑料袋。到2020年底，合肥市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部地級(jí)以上城市建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.賓館酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購(gòu)買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.快遞塑料包裝。逐步降低不可降解的塑料膠帶使用量，到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（省郵政管理局和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

（三）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在快遞領(lǐng)域推廣應(yīng)用“瘦身膠帶”、免膠帶紙箱和綠色環(huán)保包裝袋。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用符合標(biāo)準(zhǔn)、安全可控的全生物降解地膜，力爭(zhēng)在部分地區(qū)適宜作物上實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)地膜的替代。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)生物基可降解替塑產(chǎn)品研發(fā)推廣。研究編制全省生物基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮生物基可降解材料安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)組建省級(jí)生物基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。支持有條件的市圍繞“龍頭+配套”推動(dòng)生物基新材料鏈?zhǔn)桨l(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)符合條件的集群，及時(shí)認(rèn)定為省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)基地，積極推薦爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)有條件的市在包裝材料、農(nóng)用地膜等重點(diǎn)領(lǐng)域開展生物基新材料示范應(yīng)用，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)生物基新材料制品。對(duì)生物基新材料年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過1億元、3億元、5億元的企業(yè)，每上一個(gè)臺(tái)階分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、300萬元、500萬元。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)企業(yè)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣、快遞等平臺(tái)企業(yè)要制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，為消費(fèi)者和平臺(tái)商家提供綠色包裝產(chǎn)品選擇。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，積極培育專業(yè)第三方包裝廢棄物集中回收及再利用運(yùn)營(yíng)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）增加綠色產(chǎn)品供給。加大塑料行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，鼓勵(lì)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)制定高于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，提升塑料制品安全性和回收利用性能。加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，推廣使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的再生塑料。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

（七）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。全面實(shí)施地級(jí)市生活垃圾分類，按垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)配備布局合理、數(shù)量適宜的分類投放垃圾容器，優(yōu)化垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)布局，適應(yīng)和滿足塑料廢棄物分類需求。積極推廣“生態(tài)美”超市，探索建立塑料廢棄物積分兌換機(jī)制。推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，將塑料廢棄物等可回收物納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。合理布局再生資源回收利用站點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)規(guī)范站點(diǎn)。建立政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)膜回收利用體系，逐步實(shí)現(xiàn)覆膜區(qū)域回收全覆蓋。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)資源化能源化利用。加快推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建不同廢棄物處置項(xiàng)目間的產(chǎn)業(yè)鏈條，引入第三方專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)以清潔焚燒處理為主要方式處理不可回收類塑料垃圾，規(guī)范配置飛灰填埋、滲濾液處理等設(shè)施，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔河（湖）灘行動(dòng)。鼓勵(lì)建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，對(duì)廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝進(jìn)行定點(diǎn)堆放、定期處理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善支撐保障體系

（十）嚴(yán)格政策執(zhí)行。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，嚴(yán)格塑料制品行業(yè)準(zhǔn)入管理。對(duì)明令淘汰的、超出淘汰截止日期的塑料制品產(chǎn)能，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)采取關(guān)停、取締等相關(guān)措施，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線）。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化制度供給。按照國(guó)家發(fā)布的塑料制品禁限目錄，對(duì)納入目錄的產(chǎn)品實(shí)行分類管理。依據(jù)國(guó)家發(fā)布的塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則，推進(jìn)塑料制品的綠色開發(fā)設(shè)計(jì)。貫徹落實(shí)電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)包裝問題突出的商品，開展包裝適宜度分級(jí)評(píng)價(jià)研究，研究提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級(jí)賓館、酒店評(píng)定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，依法通過“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）”和“信用安徽”網(wǎng)站向社會(huì)公示。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）完善支持措施。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)（專精特新）等省級(jí)股權(quán)投資資金加大對(duì)生物基新材料企業(yè)及項(xiàng)目的支持力度，主動(dòng)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展壯大。落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，充分利用“徽采商城”“皖采商城”等采購(gòu)平臺(tái)，依法依規(guī)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)。在新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等領(lǐng)域，推動(dòng)形成典型案例模式，支持符合條件的單位和項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn)示范。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，結(jié)合垃圾分類工作，設(shè)置投放點(diǎn)值守崗位，糾正不規(guī)范投放行為。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，減少其他一次性物品使用。（省有關(guān)部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大科技支撐。擇優(yōu)支持企業(yè)、高校和科研院所申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)江河湖塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測(cè)、防治技術(shù)等研究。推進(jìn)廢舊塑料回收再利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。加大符合標(biāo)準(zhǔn)的可降解地膜試驗(yàn)示范力度，做好技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，加大對(duì)塑料制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、賓館、酒店等場(chǎng)所銷售、使用塑料制品的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)銷售國(guó)家明令淘汰塑料制品等各類違法違規(guī)行為。開展黑色包裝袋等特定物質(zhì)超標(biāo)包裝專項(xiàng)整治。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)，重點(diǎn)圍繞2020年底階段性目標(biāo)，分析評(píng)估各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出可操作、有實(shí)效的具體推進(jìn)措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向省委、省政府報(bào)告。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，實(shí)化細(xì)化政策措施。（省有關(guān)部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，廣泛凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）